原標(biāo)題：專(zhuān)家解讀｜構(gòu)建促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)健康發(fā)展的制度規(guī)范

　　互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)是近年來(lái)興起的一種新業(yè)態(tài)。隨著網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)日益發(fā)展壯大，為互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容生產(chǎn)者提供策劃、制作、分發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、推廣、經(jīng)紀(jì)等相關(guān)服務(wù)，成為連接平臺(tái)、創(chuàng)作者、品牌方和公眾的重要紐帶。然而，跨平臺(tái)傳導(dǎo)、矩陣式擴(kuò)散、算法放大傳播的技術(shù)特征，疊加部分主體“流量至上”的非理性選擇，催生了一系列傳導(dǎo)性、擴(kuò)散性問(wèn)題，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)秩序，損害了優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作者其他主體的合法權(quán)益，也破壞了良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，成為制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作，多次作出重要指示。有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理相關(guān)立法工作，推動(dòng)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》以及《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》等一系列重要立法。然而，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)作為一種新興業(yè)態(tài)，既不同于直接從事內(nèi)容生產(chǎn)的創(chuàng)作者，也有別于提供傳播渠道的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，相應(yīng)專(zhuān)門(mén)性、精細(xì)化規(guī)范仍待完善，難以完全匹配業(yè)態(tài)的快速迭代，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)閉環(huán)治理。部分互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)作者身后“操盤(pán)”，出了問(wèn)題便將責(zé)任推卸給平臺(tái)、賬號(hào)，形成了監(jiān)管的“灰色地帶”?；ヂ?lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)涉及內(nèi)容策劃、賬號(hào)運(yùn)營(yíng)、跨平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)、算法推廣等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要覆蓋全鏈條的責(zé)任銜接、跨平臺(tái)的協(xié)同監(jiān)管；蹭炒熱點(diǎn)事件、打造虛假人設(shè)、挑動(dòng)群體對(duì)立等問(wèn)題，也需要更加針對(duì)性的制度依據(jù)。

　　近年來(lái)，網(wǎng)信等有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，整治網(wǎng)絡(luò)生態(tài)突出問(wèn)題，有效凈化了網(wǎng)絡(luò)空間，也積累了治理互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家網(wǎng)信辦等五部門(mén)聯(lián)合公布了《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），首次針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，標(biāo)志著這一快速增長(zhǎng)的業(yè)態(tài)將進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新階段。

　　《規(guī)定》構(gòu)建起覆蓋多主體、全鏈條的規(guī)則制度，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)提供了全面、清晰、具體的規(guī)則指引。《規(guī)定》明確了相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)?！兑?guī)定》尤其重視價(jià)值導(dǎo)向，要求提供或者使用互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，尊重社會(huì)公德、倫理道德和商業(yè)道德，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！兑?guī)定》還設(shè)計(jì)了完善的監(jiān)督檢查機(jī)制和法律責(zé)任，推動(dòng)強(qiáng)化制度落地實(shí)效。

　　《規(guī)定》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)的設(shè)立運(yùn)行進(jìn)行了明確規(guī)定。一是明確剛性準(zhǔn)入門(mén)檻。《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理經(jīng)營(yíng)主體登記，登記的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)包含“互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)”的表述；從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)行政許可。二是細(xì)化平臺(tái)主體責(zé)任?！兑?guī)定》明確了平臺(tái)信息服務(wù)提供者的相關(guān)責(zé)任，包括應(yīng)及時(shí)與通過(guò)本平臺(tái)提供互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)的機(jī)構(gòu)簽訂入駐協(xié)議，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審核，并在30日內(nèi)將入駐情況報(bào)所在地省級(jí)網(wǎng)信部門(mén)備案；根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)及相關(guān)情況，建立分類(lèi)分級(jí)管理制度并采取相應(yīng)管理措施防范信息安全風(fēng)險(xiǎn)；要求在本平臺(tái)入駐的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)后臺(tái)管理賬號(hào)，并通過(guò)后臺(tái)管理賬號(hào)加強(qiáng)對(duì)簽約互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)的管理；建立對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)的投訴、舉報(bào)通道并及時(shí)受理、處理等。三是強(qiáng)化賬號(hào)關(guān)聯(lián)披露。《規(guī)定》為每一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)建立了“身份檔案”，要求以顯著方式展示所屬互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，厘清內(nèi)容傳播與機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。這些要求從源頭上為互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)設(shè)立了“入場(chǎng)門(mén)檻”，并通過(guò)平臺(tái)對(duì)賬號(hào)的穿透式監(jiān)管，構(gòu)筑起應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)固防線(xiàn)。

　　《規(guī)定》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)規(guī)范提出了具體要求，壓實(shí)相關(guān)主體義務(wù)。緊扣服務(wù)“跨平臺(tái)傳導(dǎo)、算法放大流量、矩陣式傳播”的特征，設(shè)置全流程管控規(guī)則，切斷灰色流量傳導(dǎo)鏈條。在鼓勵(lì)生產(chǎn)和傳播正能量信息的同時(shí)，《規(guī)定》明確要求相關(guān)主體不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播違法信息，并采取措施防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播不良信息?！兑?guī)定》第十七條以列舉加兜底的方式明確了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)及簽約互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者不得實(shí)施的十一類(lèi)擾亂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)秩序或者謀取不正當(dāng)利益的行為，第十八條、第十九條特別強(qiáng)調(diào)了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、從事網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的相關(guān)要求。此外，《規(guī)定》還明確了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)信息服務(wù)提供者的處置、報(bào)告義務(wù)。這些規(guī)定確立了平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)容安全的雙重“守門(mén)人”定位，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能以“我只是提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)”為由規(guī)避內(nèi)容管理責(zé)任，平臺(tái)也要從“被動(dòng)配合者”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)管理者”，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任。

　　《規(guī)定》作為健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)治理提供了制度支撐。通過(guò)明確行為邊界和責(zé)任要求，讓互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者知道“什么不能做”，并聚焦重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)化、差異化治理，為有效遏制相關(guān)亂象明確了制度依據(jù)。通過(guò)制定《規(guī)定》，將篩選出真正具備內(nèi)容創(chuàng)作、分發(fā)等能力的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)從“流量泡沫”回歸“價(jià)值創(chuàng)造”，有力推動(dòng)行業(yè)向上向好。當(dāng)“流量至上”的歪路被堵死，“內(nèi)容向善”的正路就會(huì)越走越寬。以《規(guī)定》為重要遵循，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)將更加自覺(jué)地把精力投入到創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、傳播正向價(jià)值上來(lái)，推動(dòng)形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。（作者：支振鋒，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所習(xí)近平法治思想研究室主任、研究員）