習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時(shí)刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。

　　農(nóng)村危房改造，既是守護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的民生工程，也是密切黨群干群關(guān)系的民心工程。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，將監(jiān)督嵌入危房改造關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以鐵紀(jì)護(hù)航危改政策精準(zhǔn)落地、資金用在刀刃上，讓困難群眾告別“憂居”，實(shí)現(xiàn)“安居”。

　　聚焦選對(duì)人——

　　強(qiáng)化監(jiān)督檢查確保補(bǔ)貼對(duì)象精準(zhǔn)

　　危房改造的起點(diǎn)在于精準(zhǔn)識(shí)別改造對(duì)象，只有把“誰該改”摸清楚，后續(xù)工作才能有的放矢。

　　根據(jù)財(cái)政部、住建部印發(fā)的《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》，農(nóng)村危房改造主要面向農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

　　但從通報(bào)曝光的典型案例來看，有的地方存在將不符合條件的人員列為危房改造對(duì)象的問題。比如，某地一村黨支部書記以其妻子的名義申請(qǐng)農(nóng)村危房改造，還有的村干部冒用困難群眾身份提出申請(qǐng)，在對(duì)申請(qǐng)對(duì)象審核時(shí)，也存在履職不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督管理缺失等現(xiàn)象。

　　這些案件暴露了過去一段時(shí)期內(nèi)少數(shù)地方危房改造工作中存在的責(zé)任體系不清、缺乏有效約束等問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以案為鑒，推動(dòng)住建、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門持續(xù)健全機(jī)制、完善流程、強(qiáng)化管控，確保政策紅利精準(zhǔn)惠及住房困難群體。

　　記者在采訪中了解到，目前在確認(rèn)危房改造對(duì)象階段，各地普遍采取了“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”流程。

　　加強(qiáng)宣傳，提升政策知曉率是“農(nóng)戶申請(qǐng)”的前提。某地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)曾經(jīng)查處過一名借危房改造斂財(cái)?shù)拇妩h支部書記，他忽悠群眾“危房改造指標(biāo)有限，不是想申請(qǐng)就能申請(qǐng)”。

　　隨著制度的不斷健全，這類問題發(fā)生的概率已經(jīng)比較低。各地建立了重點(diǎn)人群住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，聚焦農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)人群，常態(tài)化開展農(nóng)村住房安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增危房隱患，建立危房改造對(duì)象臺(tái)賬、安全隱患臺(tái)賬和整改銷號(hào)臺(tái)賬。同時(shí)，面對(duì)面向群眾宣傳政策，防止符合改造條件的農(nóng)戶因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而錯(cuò)過機(jī)會(huì)或受到蒙蔽。

　　多位享受到危房改造補(bǔ)貼政策的農(nóng)戶告訴記者，他們都是經(jīng)住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)排查出是危房并了解到政策之后遞交的申請(qǐng)。有紀(jì)檢監(jiān)察干部也告訴記者，他們督促職能部門和鎮(zhèn)村注重政策宣傳引導(dǎo)，在與農(nóng)戶交流時(shí)會(huì)詢問知曉政策的途徑、是否及時(shí)等問題，以此作為了解相關(guān)部門履職情況的一個(gè)維度。

　　“村級(jí)評(píng)議”環(huán)節(jié)，需由村“兩委”會(huì)議、村民代表大會(huì)對(duì)危房改造資格進(jìn)行討論表決。記者在一地采訪時(shí)，看到這兩個(gè)會(huì)議的記錄都保存在鎮(zhèn)里的危房改造檔案中，記錄了參會(huì)人員、危房改造戶家庭情況、現(xiàn)有住宅情況等內(nèi)容。“感覺村級(jí)評(píng)議還是比較客觀的，畢竟村里大家都知根知底的，誰家條件怎么樣鄉(xiāng)親們心里都明白。”一位參加過相關(guān)會(huì)議的村紀(jì)檢委員說。

　　縣鄉(xiāng)兩級(jí)的審批、審核等環(huán)節(jié)，政府部門會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)房屋進(jìn)行鑒定，對(duì)地基、承重墻、屋面等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，著重核查農(nóng)戶戶籍信息、家庭收入、低收入群體身份認(rèn)定等資料。各地還將公開公示作為必要環(huán)節(jié)。記者搜索了多個(gè)縣政府網(wǎng)站的信息公開頁面，均在上面找到危房改造對(duì)象公示，一般包括群眾困難類型、舊房鑒定等級(jí)、房屋改造方式等內(nèi)容。

　　在職能部門和屬地進(jìn)行資格審核的同時(shí)，監(jiān)督也要同步跟上。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)申報(bào)對(duì)象是否準(zhǔn)確等問題下沉一線開展摸排走訪。安徽省績溪縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣委辦紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合職能部門深入農(nóng)戶家中，實(shí)地查看老房子的破損程度并拍攝照片留存佐證，同時(shí)走訪周邊村民，多方核實(shí)申報(bào)信息的真實(shí)性。湖南省臨湘市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市危改辦開展核查，采取實(shí)地調(diào)查核實(shí)的方式，逐戶上門核對(duì)身份信息、房屋安全等級(jí)。

　　既要邁開“大腳板”查實(shí)情，也要運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)督效能。江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，動(dòng)態(tài)更新并導(dǎo)入農(nóng)戶信息、房屋狀況、資金撥付流水等數(shù)據(jù)，與民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門信息進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞、關(guān)聯(lián)分析，精準(zhǔn)識(shí)別瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)等突出問題，查看有無黨員干部優(yōu)親厚友等問題線索。

　　聚焦建好房——

　　緊盯施工進(jìn)度、安全質(zhì)量等環(huán)節(jié)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督

　　農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量是危房改造的核心，也是宜居優(yōu)居的關(guān)鍵，容不得半點(diǎn)馬虎。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將工程建設(shè)質(zhì)量作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，推動(dòng)構(gòu)建從設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收的全流程閉環(huán)監(jiān)管體系，著力破解工程建設(shè)質(zhì)量不高、進(jìn)度滯后等問題，讓群眾住上“放心房”“安心房”。

　　河南省南陽市臥龍區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦房屋建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促住建部門針對(duì)農(nóng)房建設(shè)管理人員開展政策解讀、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全要點(diǎn)培訓(xùn)，編制臥龍區(qū)農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)圖集，對(duì)危房改造加大技術(shù)指導(dǎo)力度，規(guī)范建材選用，加強(qiáng)施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　據(jù)了解，在推動(dòng)職能部門履職盡責(zé)的同時(shí)，很多地區(qū)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村級(jí)紀(jì)檢委員“前哨”作用，在危房改造建設(shè)中緊盯施工進(jìn)度、安全質(zhì)量等環(huán)節(jié)，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。以記者實(shí)地采訪的山東省泰安市泰山區(qū)為例，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部在施工放線、基礎(chǔ)開挖、主體封頂、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)均要到場(chǎng)。

　　安徽省蕪湖市灣沚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)形成了“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、群眾參與”的監(jiān)管格局，要求各鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)辦、村（居）紀(jì)檢委員常態(tài)化實(shí)地走訪，督促按圖施工、規(guī)范作業(yè)。

　　“蓋這個(gè)房子的時(shí)候，鎮(zhèn)紀(jì)委干部和村紀(jì)檢委員常來現(xiàn)場(chǎng)查看，蓋房的師傅也都是政府統(tǒng)一培訓(xùn)過的，質(zhì)量這塊沒得講。老房子拆得很快，新房子蓋得牢靠，門口還鋪了水泥地給我曬點(diǎn)東西。”說起自己的新房，灣沚區(qū)六郎鎮(zhèn)咸保村的五保戶周大爺很滿意。

　　驗(yàn)收是危房改造的關(guān)鍵一環(huán)。江蘇省淮安市紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門和鎮(zhèn)街跟進(jìn)改造驗(yàn)收環(huán)節(jié)，推動(dòng)組建專業(yè)驗(yàn)收隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行“鎮(zhèn)街初驗(yàn)、區(qū)級(jí)復(fù)驗(yàn)、市級(jí)核驗(yàn)”流程，逐戶對(duì)照改造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，對(duì)驗(yàn)收不合格的房屋一律限期整改并組織復(fù)驗(yàn)，杜絕驗(yàn)收走過場(chǎng)。“住房安全是大事，驗(yàn)收這一關(guān)必須守住底線。”淮安市紀(jì)委監(jiān)委工作人員說。

　　危房改造不能一改了之，后續(xù)管護(hù)是群眾長期安居的重要保障。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立常態(tài)化回訪機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)職能部門對(duì)已完成改造的房屋開展“回頭看”，重點(diǎn)了解房屋質(zhì)量后續(xù)管護(hù)、群眾居住滿意度等情況，及時(shí)解決改造后出現(xiàn)的問題，推動(dòng)形成“改造—管護(hù)—鞏固”的良性循環(huán)。

　　海南省澄邁縣紀(jì)委監(jiān)委要求相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鎮(zhèn)紀(jì)委建立季度督查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、入戶回訪問效等工作機(jī)制，定期對(duì)已竣工改造房屋開展安全質(zhì)量回訪，了解群眾居住使用情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的房屋質(zhì)量瑕疵、配套設(shè)施不完善等問題，督促職能部門限期整改。

　　聚焦管好錢——

　　查治貫通推動(dòng)危改補(bǔ)助落實(shí)到位

　　目前，危房改造采取農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶相結(jié)合的多元化資金籌措模式，政府補(bǔ)助是其中重要的資金來源。補(bǔ)助資金能否安全、精準(zhǔn)、及時(shí)發(fā)放，直接關(guān)系政策實(shí)效和群眾信任。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把危房改造補(bǔ)助資金監(jiān)管作為監(jiān)督的重中之重，聚焦資金流向推動(dòng)各負(fù)其責(zé)、層層設(shè)防。

　　在資金撥付環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將是否存在拖延撥付、未足額撥付、截留挪用、貪污侵占等問題作為重點(diǎn)開展監(jiān)督。黑龍江省雙鴨山市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)財(cái)政部門設(shè)立資金專戶，實(shí)行專款專用、專賬核算。紀(jì)檢監(jiān)察組按月調(diào)閱撥付憑證，將申請(qǐng)名單、審批手續(xù)與銀行流水逐項(xiàng)比對(duì)，核查撥付進(jìn)度是否及時(shí)、撥付對(duì)象是否一致、撥付資金是否足額，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。

　　近年來，隨著惠民惠農(nóng)政策力度加大，各地各部門大力推行“一卡通”管理制度，將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到群眾手中。危房改造資金也是如此。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)于支付給農(nóng)戶的資金，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例或竣工驗(yàn)收后一次性足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，全部資金支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日。

　　但從以往查處的問題看，資金發(fā)放仍然是容易出問題的一環(huán)。有的地方由于信息采集、審核資料等環(huán)節(jié)存在疏漏，賬戶不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了資金“卡”在半路的問題；有的地方存在相關(guān)人員利用掌握群眾“一卡通”賬號(hào)的便利條件，將其親友虛列入危房改造補(bǔ)貼名單套取資金的問題。

　　為此，廣西壯族自治區(qū)崇左市、四川省資陽市等多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促職能部門制定資金發(fā)放流程圖，明確每一環(huán)節(jié)的簽字背書要求和責(zé)任邊界，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按比例隨機(jī)抽查發(fā)放名單，入戶核實(shí)補(bǔ)助到賬情況，確保資金精準(zhǔn)直達(dá)危房改造戶“一卡通”賬戶。

　　廣東省河源市、河北省張家口市等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞案件查辦中發(fā)現(xiàn)的村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用信息差，把群眾“一卡通”賬戶里的錢取出來私分、挪用等問題，以案為鑒推動(dòng)職能部門將改造對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放明細(xì)在村務(wù)公開欄和村微信群同步公開，主動(dòng)接受群眾查詢監(jiān)督，解答群眾疑問，通過“入戶核實(shí)、公開晾曬”打破信息壁壘。

　　針對(duì)個(gè)別基層干部在群眾收到補(bǔ)助款后索取“好處費(fèi)”“辛苦費(fèi)”等問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面通過上門走訪了解情況，另一方面注重收集信訪舉報(bào)、巡視巡察以及基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)熱線等渠道相關(guān)問題線索，加大線索研判核查力度，切實(shí)維護(hù)群眾利益。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 鮑爽）