原標(biāo)題：專家解讀｜推動互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　2026年5月29日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門聯(lián)合公布《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2026年9月1日起施行。這是我國首部專門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)的管理規(guī)定，明確了在境內(nèi)提供和使用互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)及其監(jiān)督管理的基本原則和制度規(guī)則。《規(guī)定》構(gòu)建了從設(shè)立運行到服務(wù)規(guī)范再到監(jiān)督檢查的全鏈條閉環(huán)治理機制，通過平臺、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)的法律定位、運營規(guī)范和主體責(zé)任等制度設(shè)計，有力提升了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)治理的法治化、規(guī)范化水平，為跨平臺、矩陣化、規(guī)?；男滦蛡鞑I(yè)態(tài)提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

　　一、《規(guī)定》適應(yīng)推動互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)健康發(fā)展的新形勢新需要

　　當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)深度融入網(wǎng)絡(luò)輿論傳播、新媒體發(fā)展、直播電商等領(lǐng)域，對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展具有積極作用。伴隨行業(yè)高速發(fā)展，不良信息傳播、虛假營銷、經(jīng)營失范等亂象也逐漸多發(fā)，擾亂網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，制約行業(yè)健康發(fā)展。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門及時出臺《規(guī)定》，持續(xù)強化該領(lǐng)域法治化、規(guī)范化管理，是健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的重要舉措。

　　（一）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、直播電商等新業(yè)態(tài)的重要支撐。該行業(yè)準(zhǔn)入門檻相對較低，發(fā)展模式較為粗放，部分市場主體存在刷量控評、虛假宣傳、惡意競爭等不正當(dāng)經(jīng)營行為，破壞公平有序的市場環(huán)境。同時，部分服務(wù)主體商業(yè)化運營不規(guī)范，存在直播虛假帶貨、售后服務(wù)缺失等問題，引發(fā)消費糾紛和行業(yè)矛盾?！兑?guī)定》構(gòu)建起政府監(jiān)管、平臺履責(zé)、主體自律、社會監(jiān)督的協(xié)同共治格局，實現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)傳播、商業(yè)運營全鏈條閉環(huán)治理，有助于引導(dǎo)市場主體摒棄粗放逐利的發(fā)展模式，推動行業(yè)從流量驅(qū)動向合規(guī)驅(qū)動、質(zhì)量驅(qū)動轉(zhuǎn)型，持續(xù)規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展秩序，為其高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

　　（二）筑牢網(wǎng)絡(luò)空間安全防線，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)秩序。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)依托規(guī)?；瘍?nèi)容生產(chǎn)、矩陣化賬號運營、跨平臺傳播擴散的優(yōu)勢，影響網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容供給質(zhì)量。部分經(jīng)營主體存在重流量、輕導(dǎo)向的傾向，內(nèi)容審核把關(guān)不夠嚴(yán)格，內(nèi)容品質(zhì)和價值引領(lǐng)不足，不利于主流價值傳播和良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)培育。通過常態(tài)化規(guī)范監(jiān)管，能夠壓實有關(guān)機構(gòu)的內(nèi)容管理責(zé)任，明晰內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)傳播的行為邊界，從源頭提升內(nèi)容質(zhì)量、規(guī)范傳播秩序，引導(dǎo)行業(yè)始終堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

　　（三）健全個人權(quán)益保障體系，維護(hù)社會公共利益。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)業(yè)態(tài)鏈路長、參與主體多，直接關(guān)聯(lián)平臺、內(nèi)容創(chuàng)作者、消費者以及廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益，同時涉及大量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)與個人信息的處理，社會覆蓋面廣、公共關(guān)聯(lián)性強。現(xiàn)實中，部分服務(wù)主體依托行業(yè)話語權(quán)和信息優(yōu)勢，設(shè)置不平等合作條款、侵犯創(chuàng)作者知識產(chǎn)權(quán)、克扣創(chuàng)作收益、誤導(dǎo)消費者等。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)管理，通過制度化約束規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，能夠進(jìn)一步厘清服務(wù)主體權(quán)責(zé)，健全創(chuàng)作者權(quán)益保護(hù)、消費者權(quán)益保障等全鏈條機制，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　二、《規(guī)定》特色鮮明構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)全鏈條治理體系

　　《規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)和平臺信息服務(wù)提供者等主體在設(shè)立、運營、提供服務(wù)等環(huán)節(jié)中的義務(wù)，以及相關(guān)監(jiān)督管理要求。

　　（一）明確設(shè)立要求，層層筑牢內(nèi)容安全關(guān)口。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、包裝、傳播的重要主體，集聚流量與傳播優(yōu)勢，一旦缺乏系統(tǒng)性準(zhǔn)入管控，極易滋生低俗炒作、虛假營銷、違規(guī)傳播等亂象，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。為了從源頭整治互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)行業(yè)無序發(fā)展亂象、防范網(wǎng)絡(luò)信息傳播風(fēng)險，《規(guī)定》通過多部門各司其職、聯(lián)動發(fā)力，在機構(gòu)設(shè)立、內(nèi)容運營、網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入等方面嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，守住網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全與價值底線。其中，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)管部門辦理經(jīng)營主體登記；從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動、網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)活動、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)行政許可；同時平臺信息服務(wù)提供者還應(yīng)當(dāng)按要求將入駐的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)向所在地省級網(wǎng)信部門備案。

　　（二）明確運營要求，壓實平臺全鏈條管理責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)與傳播的重要主體，業(yè)態(tài)靈活、數(shù)量龐大、傳播覆蓋面廣。為提升監(jiān)管效能、壓實網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任，《規(guī)定》細(xì)化完善平臺對入駐互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)的管理義務(wù)，明確多項常態(tài)化、具體化監(jiān)管舉措，構(gòu)建起依托平臺前端管理、權(quán)責(zé)明晰、全程可控的治理體系。主要包括：落實入駐準(zhǔn)入管理，通過與互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)簽署正式入駐協(xié)議，明確雙方權(quán)責(zé)邊界，夯實管理基礎(chǔ)；嚴(yán)格核驗資質(zhì)信息，杜絕違規(guī)主體入駐平臺；推行分級分類管理制度，并采取相應(yīng)管理措施防范信息安全風(fēng)險；對違反法律法規(guī)規(guī)定、平臺規(guī)則、入駐協(xié)議的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)要依法依約采取警示提醒、限期改正、限制賬號功能等處置措施；涉及關(guān)閉賬號等更嚴(yán)重處理措施的，應(yīng)當(dāng)向所在地省級網(wǎng)信部門和有關(guān)部門報告。

　　（三）明確服務(wù)規(guī)范，細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)合規(guī)要求。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)掌握內(nèi)容傳播、流量分發(fā)、直播運營等重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)定》從行為約束、未成年人保護(hù)、經(jīng)營規(guī)范、違規(guī)處置等維度，明確了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)的剛性義務(wù)。首先，劃定嚴(yán)格行為禁區(qū)。明確機構(gòu)不得實施十一項特定行為，清晰界定經(jīng)營與傳播紅線，如不得以炮制議題、合成偽造、臆測編造、拼湊剪接等方式混淆視聽，或者惡意集納、翻炒負(fù)面信息、舊聞舊事，誤導(dǎo)公眾；煽動網(wǎng)民情緒，挑動群體對立、地域歧視，制造負(fù)面話題撕裂共識等多個方面。其次，聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，壓實守護(hù)責(zé)任。明確要求機構(gòu)依法履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布相關(guān)服務(wù)；為年滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)核驗用戶身份信息，并征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，全方位筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)屏障，防范網(wǎng)絡(luò)不良因素侵害其身心健康。最后，健全違規(guī)處置與約束機制。針對熱門的直播電商業(yè)態(tài)，要求從事網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動的機構(gòu)及賬號生產(chǎn)運營者嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，主動建立完善商品選品、糾錯、合規(guī)審核、違法行為處置等全鏈條工作機制，實現(xiàn)直播營銷事前審核、事中管控、事后糾錯，有效治理虛假營銷、違規(guī)帶貨等亂象，凈化直播電商生態(tài)。對存在違法違規(guī)行為的簽約公眾賬號，要求及時采取警示提醒、暫停提供服務(wù)等處置措施，主動參與治理賬號亂象、規(guī)范簽約主體行為。

　　（四）明確監(jiān)管職責(zé)，強化有關(guān)部門之間的聯(lián)動共治。為構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系，《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了各級各部門監(jiān)管職責(zé)與協(xié)同工作機制。一是設(shè)置了縱向?qū)蛹壒芾?、橫向部門聯(lián)動的監(jiān)管機制。國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌推進(jìn)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，公安、文化和旅游、市場監(jiān)管、廣播電視、新聞出版等部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。地方網(wǎng)信部門牽頭抓好本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)治理和監(jiān)管工作，屬地各相關(guān)部門依法分工落實監(jiān)管任務(wù)。同時，網(wǎng)信部門及時與相關(guān)單位共享備案信息，各部門常態(tài)落實信息共享、會商通報制度。二是規(guī)定了監(jiān)管配合義務(wù)。平臺信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)對有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。三是明確了清晰的法律責(zé)任。對于違反本規(guī)定的，與相關(guān)立法進(jìn)行了銜接，規(guī)定可以依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《未成年人保護(hù)法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理、處罰；如果法律、行政法規(guī)中沒有規(guī)定，有關(guān)部門可以進(jìn)行警告、通報批評，責(zé)令限期改正，可以并處相應(yīng)罰款。

　　三、持續(xù)健全規(guī)范與創(chuàng)新并重的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理體系

　　制度的真正價值，要在落地實踐中檢驗，在不斷優(yōu)化中提升。從行業(yè)治理規(guī)律研究觀察來看，一項制度從出臺到見效，需要在落地推進(jìn)中持續(xù)跟蹤、及時總結(jié)，結(jié)合實際運行中遇到的問題不斷優(yōu)化完善。尤其在人工智能技術(shù)快速發(fā)展、深度融入內(nèi)容生產(chǎn)與傳播的背景下，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)的行業(yè)業(yè)態(tài)、傳播模式、風(fēng)險形態(tài)都在持續(xù)發(fā)生新變化，對制度的適應(yīng)性、前瞻性提出了更高要求。

　　這就需要各相關(guān)方一方面要壓實監(jiān)管責(zé)任、抓好《規(guī)定》的落地執(zhí)行，通過監(jiān)督檢查、公眾監(jiān)督等多種渠道收集行業(yè)運行中的新問題新情況；另一方面也要建立動態(tài)機制，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新特征新需求，及時對監(jiān)管規(guī)則和方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在守住內(nèi)容安全底線、維護(hù)公眾合法權(quán)益的前提下，給行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展留出足夠空間，持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)實現(xiàn)規(guī)范與創(chuàng)新并重的良性發(fā)展。（作者：王志勤，中國信息通信研究院副院長）